2024-10-10 11:36:03
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)多是以耕種為基礎，村民農閑時可以從事小手工業(yè)、小商業(yè)和小工業(yè)，獲得除農耕收入外的其他經濟收入。然而，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)的產業(yè)轉型，小工業(yè)、旅游業(yè)等成為鄉(xiāng)村的第二、第三產業(yè)，尤其是社區(qū)公共空間的需求發(fā)生了較大的變化。
新的鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)需要為新的社區(qū)居民提供新的就業(yè)機會，在社區(qū)的規(guī)劃布局上考慮形成經濟增長的聚居結構。例如：美國伊薩卡生態(tài)村，為不同的人群改變工作和生活方式提供了更多機會。
西北農林科技大學機械與電子工程副院長姚義清教授在《國內外鄉(xiāng)村生態(tài)振興的典型經驗及政策研究》一書中表示，美國鄉(xiāng)村生態(tài)建設十分重視生態(tài)環(huán)境的相容及對當地文化的良好支撐，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，制定出一系列鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃建設政策，并重視科學技術在鄉(xiāng)村生態(tài)建設中的作用，這也使得美國鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設具有較強的規(guī)范性和科學性。
給鄉(xiāng)村振興以法治保障
1936年，美國制定了《土壤保護法》和《土壤保護與國內配額法》。
1955年，《清潔空氣法》頒布，使污染減少66%。
1964年，美國通過《荒野法》，將荒野保護納入法制化軌道。
1972年，美國通過《環(huán)境殺蟲劑控制法》，其對此后美國殺蟲劑管理政策有著深遠影響。
1974年，通過《安全飲用水法》，保障了美國民眾的飲用水質量，也為其他國家相關法規(guī)提供了借鑒和參考。
1980年，美國通過《綜合環(huán)境反應、賠償與責任法》，通常稱為《超級基金法》，形成了一套完整的環(huán)境修復責任體系。
2002年，制定《棕色地塊振興法》，為美國棕色地塊的法治與再利用提供法律依據。
……
鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關鍵，是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護與可持續(xù)發(fā)展。其中，土壤、水、農藥化肥、空氣與“棕色地塊”等都與鄉(xiāng)村生態(tài)振興息息相關?！皬拿绹贫C布的一系列法律法規(guī)來看，給予了我們諸多啟示?！币αx清說。
Eanhaven生態(tài)村功能區(qū) 域分布圖及部分生態(tài)景觀。
以《超級基金法》為例，土壤資源作為農業(yè)生產和鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展的根本，其永續(xù)利用對于保障農產品質量安全和公眾健康，以及保護環(huán)境具有重要意義。該法案頒布后，成功實踐土壤資源化利用、推進污染場地修復。其也成為了鄉(xiāng)村污染場地治理過程中最為有力的工具。
除此之外，美國還制定頒行了《農業(yè)貸款法》《中間信貸法》《農戶參貸款法》《農業(yè)信貸法》等法律法規(guī)，為生態(tài)農業(yè)發(fā)展提供了強有力的財政資金支持。
姚義清表示，要高度重視鄉(xiāng)村振興立法，應建立包含產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村發(fā)展、農民權益保護等多方面的法律法規(guī)體系。同時，建立完善的投入機制，即通過立法形式明確投資比例、投資數量、政府投資的條件和程序等。通過立法推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必將加快農業(yè)農村發(fā)展，讓廣大農民過上更加幸福美好的生活。
制度建設增強農業(yè)發(fā)展韌性
作物輪作、休閑輪種、病蟲害生物防治、Bt技術、動物糞便處理、節(jié)水節(jié)能技術、新材料與替代植物、生物肥料……可持續(xù)發(fā)展農業(yè)與農作制度為美國鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供了強有力的支持。先進的農業(yè)科技，不僅提高了作物產量，而且促進了生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。
成立于1995年的埃斯俄文生態(tài)村，現(xiàn)已成為美國生態(tài)村可持續(xù)產業(yè)化運營的典范。其位于北卡羅萊納州阿什維爾以南的黑山林中，占地329英畝。該生態(tài)村利用域內的農作物、牲畜、魚塘、草場、河流和灌喬木等資源，創(chuàng)造了一個具有自我維持和演化能力的生態(tài)居住區(qū)。
姚義清介紹，埃斯俄文生態(tài)村借鑒“永續(xù)栽培”設計理念，實現(xiàn)了農業(yè)種植的高效化，并通過發(fā)展綠色小微經濟，將一二三產進行有效整合，形成協(xié)調促進的產業(yè)鏈，不僅滿足了全部成員的需要，還為當地提供了80%以上的食物供應，為生態(tài)村的可持續(xù)發(fā)展注入永續(xù)動力。
美國的生態(tài)農業(yè)建設制度構成，除有農作制度與可持續(xù)發(fā)展外，還有生態(tài)補償制度等，這些制度極大地推動了美國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、生態(tài)化進程。
其中，生態(tài)補償制度是在充分考慮生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展機會成本、生態(tài)保護成本和服務價值的基礎上，借助政府和市場兩種手段，調節(jié)生態(tài)環(huán)境保護利益主客體之間的關系，最終目標是修復、恢復生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務功能，協(xié)調資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系。
像1983年美國政府開始實行的“濕地補償銀行”制度。該制度的實施，推動了美國境內的濕地保護和生態(tài)補償制度的完善。
濕地補償銀行制度，是在預期開發(fā)行為可能造成濕地損失之前，開發(fā)者應按照生態(tài)補償和環(huán)境權益的要求，購置、創(chuàng)造或培育新的濕地，濕地補償銀行可提供一筆補償存款用于異地補償。
“當前，生態(tài)補償制度作為生態(tài)環(huán)境保護領域一項重要的制度受到廣泛認可，并在許多發(fā)達國家得以推行，并在探索多元化補償標準和補償方式、強化綜合性的生態(tài)與社會效益等方面存在共性認知?！币αx清說。
以人為尺推動生態(tài)文明建設
“生態(tài)村作為一種生態(tài)社區(qū)的實踐場所，向公眾展示自然生態(tài)的生活方式，對外宣揚可持續(xù)發(fā)展的理念?！币αx清說。
作為美國的首批生態(tài)村，雙橡樹生態(tài)村延續(xù)了“公社”的部分特質，形成了社區(qū)的合作、平等主義、無暴力、維持與收入共享的社區(qū)基本理念。該生態(tài)村提倡在房屋建造、糧食種植及垃圾處理等方面，使用小規(guī)模、低成本、易操作的技術，旨在減少社區(qū)對于生態(tài)環(huán)境的破壞。
Eanhaven生態(tài)村三大產業(yè)產業(yè)鏈組織示意圖。
由此可見，生態(tài)村秉承減少環(huán)境影響、降低生態(tài)足跡的原則，以未來居民利益為愿景，由居民自行策劃、設計、建造和管理，整個開發(fā)建設進程體現(xiàn)了自下而上的“公民社會”意識與實踐對生態(tài)文明的推動力量。
姚義清說，在美國社區(qū)發(fā)展歷程中，生態(tài)村長期以來都被認為是實驗性社區(qū)的延續(xù)與突破。進入20世紀末期，嬉皮士公社和返土歸田社區(qū)已日漸衰落。但作為一種新型生活理念的探索，它們對生態(tài)村的發(fā)展起到了重要的影響和推動作用，并延續(xù)至今。
隨著實驗性社區(qū)的沒落，生態(tài)村發(fā)展逐漸步入到合作居住社區(qū)的融合，這一階段逐漸呈現(xiàn)出兩個顯著特征——合作居住模式和社區(qū)有機農業(yè)種植。這一時期，民眾有了自主權與參與感。
再到蓬勃發(fā)展期，這時期的生態(tài)村趨向與現(xiàn)代城市生活相互融合，更加注重拓展其生態(tài)教化功能，向民眾普及生態(tài)生活相關知識，同時與高校學術機構建立長期合作聯(lián)系，構筑了可持續(xù)教育的體驗式教學模式。
美國紐約州中部城市伊薩卡有一片極富鄉(xiāng)村趣味的社區(qū)，該生態(tài)村致力于生態(tài)環(huán)境保護和修復，將人類活動對自然的影響降至最低，成為高校參與式教學的重要資源，為北美多所大學提供了研究實踐的教學基地。
像伊薩卡這樣的生態(tài)村，世界各地都有，它們?yōu)槿藗兲峁┝艘粋€更加健康的生存空間，使環(huán)境和社會關系都變得更具可持續(xù)性。
“美國在通過法律和制度保障以及政策支持等途徑推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興方面，積累了豐富的理論和實踐經驗，可為我國的鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設提供參考和借鑒?！币αx清說。
掃碼聯(lián)系圖書主編
農業(yè)科技報·中國農科新聞網記者 張婉 谷幸
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