2024-01-04 10:17:53
2023年以來，榆林市堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要政治任務，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，圍繞激發(fā)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力、推進和美鄉(xiāng)村建設等重點工作，持續(xù)鞏固脫貧成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。
市委農(nóng)村工作會議召開
堅持高位推動
傳導壓力夯責任
榆林市堅持“四級書記主抓、黨委政府同責”工作機制，市委、市政府主要領導親自部署推進、分管領導靠前指揮調(diào)度，先后召開13次市委常委會、9次市政府常務會和黨組會、11次鞏銜領導小組會，專題聽取鞏固銜接工作匯報，研究部署重點工作。建立市級領導聯(lián)系縣市區(qū)和鎮(zhèn)村制度，市委、市政府主要領導帶頭聯(lián)系脫貧縣、幫扶村，實地調(diào)研指導，協(xié)調(diào)解決問題，以上率下推動工作落實。緊扣鞏固銜接工作要點、鄉(xiāng)村建設行動方案、鄉(xiāng)村建設行動工作要點，制定市級領導任務清單、市級行業(yè)部門職責任務清單，強化分工負責、加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管合力。
全市鞏固銜接工作座談會召開堅持“一月一推進、兩月一審計、一季一點評”工作機制，每月明確一個主題，選定一個縣市區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開一次現(xiàn)場推進會；每兩月開展一次專項督查審計，檢驗工作中存在的不足和短板；每季度召開一次點評會議，提前明確點評要點，季度打分評比，安排落后縣市區(qū)表態(tài)發(fā)言，以壓力傳導推動工作落實。建立常態(tài)化督幫機制，不定期深入縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，整改情況作為全市月推進、季點評打分的重要依據(jù)。全年集中督導各縣市區(qū)和市級行業(yè)部門5輪次，累計發(fā)現(xiàn)問題821條，已全部整改到位。
圍繞核心指標
鞏固成果守底線
強化動態(tài)監(jiān)測幫扶，健全監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，常態(tài)化開展走訪排查、行業(yè)部門預警篩查，將存在返貧致貧風險的農(nóng)戶及時識別為監(jiān)測對象，逐戶逐人落實針對性幫扶措施，防止返貧監(jiān)測對象實現(xiàn)應納盡納、應幫盡幫。2023年，全市累計納入監(jiān)測對象815戶2403人，全部落實針對性幫扶措施，風險消除755戶2024人，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。
市鄉(xiāng)村振興局開展防返貧監(jiān)測幫扶政策宣傳活動持續(xù)鞏固脫貧成果，資助義務教育階段學生32979名，全市無義務教育階段輟學學生。脫貧人口和監(jiān)測對象參合參保全覆蓋，大病集中救治率、重點慢病患者簽約服務率均達100％。改造低收入群體等重點對象住房724戶。建成農(nóng)村飲水安全工程328處。落實兜底保障政策，全市享受低保農(nóng)村人口12.5萬人，其中已脫貧戶中納入低保68204人，監(jiān)測對象中納入低保12361人。
全市飲水安全大排查
強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)
激發(fā)動力穩(wěn)增收
圍繞促進脫貧群眾增收抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。培育特色主導產(chǎn)業(yè)，制定全市培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈實施意見，加快實施4個百億級和5個十億級產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工程，將35萬農(nóng)戶牢牢鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈條之上。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，銜接資金用于產(chǎn)業(yè)項目比重達到60％以上。壯大村級集體經(jīng)濟，消除村集體經(jīng)濟“薄弱村”1345個，264個光伏扶貧電站覆蓋751個已脫貧村，關聯(lián)脫貧戶45768戶。支持發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)，發(fā)放小額信貸4.15億元，互助資金借款4.23億元。支持發(fā)展庭院經(jīng)濟，落實各類資金2億元，實施庭院經(jīng)濟項目543個，產(chǎn)業(yè)幫扶項目帶動發(fā)展、促進增收的能力不斷提升。
神木四卜樹村萬只湖羊養(yǎng)殖基地
定邊馬鈴薯喜獲豐收加大就業(yè)幫扶力度，強化有組織勞務輸出，支持就業(yè)幫扶基地（社區(qū)工廠）吸納脫貧勞動力，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位。全市公益崗位安置就業(yè)20132人，77個社區(qū)工廠吸納脫貧勞動力876人，53家就業(yè)幫扶基地吸納勞動力就業(yè)20441人，實現(xiàn)脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.15萬人，脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升，脫貧群眾收入穩(wěn)定增長。
橫山2023年春風行動暨就業(yè)援助月專場招聘會現(xiàn)場
突出重點區(qū)域
傾斜支持補短板
聚焦南部六縣、省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、鎮(zhèn)、村和易地搬遷社區(qū)持續(xù)發(fā)力，夯實重點區(qū)域發(fā)展基礎。加大對南部六縣支持力度，出臺支持南部縣產(chǎn)業(yè)振興促進共同富裕的意見，推動資金、土地、用電、用水、人才等各方面要素向南部縣傾斜，著力縮小區(qū)域發(fā)展差距。加大對省級重點幫扶縣鎮(zhèn)村支持力度，對3個省級重點幫扶縣每縣傾斜支持1000萬元，幫助謀劃實施一批補短板促發(fā)展項目；針對8個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)和36個重點幫扶村，制定推出8項支持措施，落實省市銜接資金9120萬元。加大對易地搬遷社區(qū)后扶力度，建成幼兒園93所、小學85所、初中55所、衛(wèi)生室（站）233個、農(nóng)貿(mào)市場52個、養(yǎng)老服務中心（站）98個，建成社區(qū)工廠30個、基地園區(qū)11個。目前，全市易地搬遷勞動力實現(xiàn)就業(yè)2.1萬人，有勞動力和就業(yè)意愿搬遷家庭基本實現(xiàn)至少1人就業(yè)。
靖邊移民搬遷房陽光家園小區(qū) （田高陽 攝）
綏德四十里鋪鎮(zhèn)大山里通達的鄉(xiāng)村水泥路（宋成 攝）
聚焦項目資金
提升效益促發(fā)展
堅持在“穩(wěn)投入、嚴監(jiān)管、提績效”上持續(xù)用力，確保資金項目效益最大化。保持投入力度不減，2023年落實中省市縣銜接資金23.68億元，其中市級銜接資金投入9億元，投入力度穩(wěn)居全省第一。提前落實市縣資金，市級銜接資金3月份全部下達，縣級配套資金4月底全部到位，確保項目早開工、早建設、早見效。實行部門聯(lián)審制度，市級行業(yè)部門對項目庫、項目計劃、涉農(nóng)資金整合方案進行聯(lián)審，及時反饋審核意見，指導縣級規(guī)范管理。2023年，開展市級部門聯(lián)審6次，反饋審核結(jié)果6批次。加大跟蹤督辦力度，建立“紅黃藍”資金支出預警和“月通報、季點評、全年考核”機制，通過防止返貧信息系統(tǒng)、財政直達系統(tǒng)監(jiān)測項目資金進度，及時通報提醒，督促加快落實，資金安排和項目開工均按要求達到序時進度。
吳堡郭家溝村香菇基地
盤活社會資源
強化幫扶聚合力
府谷新民鎮(zhèn)馬如圪垯養(yǎng)雞場 （翟歡 攝）充分調(diào)動社會資源，持續(xù)推動駐村幫扶、揚榆協(xié)作、定點幫扶、“萬企興萬村”“村企共建”走深走實。強化駐村幫扶，選派1021支駐村工作隊伍、3247名派駐村干部，幫助群眾強基礎、興產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展；召開“四優(yōu)”表彰大會，表彰優(yōu)秀駐村干部24名、幫扶企業(yè)12個、鄉(xiāng)村振興案例12個、鄉(xiāng)村振興示范村12個。深化揚榆協(xié)作，引入企業(yè)37家，投資34.9億元，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)1482人；建設幫扶車間42個，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品金額3.3億元。加強定點幫扶，國家6部委、集團公司投入幫扶資金1.3億元，實施項目61個；省市縣三級定點幫扶投入2.5億元，引進資金4.94億元，實施項目1843個，消費幫扶1.84億元。開展“萬企興萬村”，組織引導1024家企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，累計投資23.5億元，公益捐贈1億元；打造“萬企興萬村”省級典型縣2個、省級典型項目9個、省級典型村3個、市級典型項目35個。實施“村企共建”，全市204個企業(yè)結(jié)對幫扶208個薄弱村，實施幫扶項目263個，投入資金4672.93萬元。
子洲何家集鄉(xiāng)眠虎溝村地頭直播現(xiàn)場（欒武生 攝）
瞄定和美目標
示范帶動促振興
圍繞逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，扎實推進鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理。聚焦長遠發(fā)展編規(guī)劃，啟動編制749個村莊規(guī)劃，實現(xiàn)有條件、有需求的村莊應編盡編。聚焦基礎設施補短板，升級改造560公里農(nóng)村破損公路，硬化1149公里自然村道路。聚焦人居環(huán)境促提升，改建3.34萬座衛(wèi)生廁所，治理95個行政村生活污水，打造53個生活垃圾分類試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綠化美化100個村。聚焦示范引領抓創(chuàng)建，深入學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，聚力打造6個楷模村、50個示范鎮(zhèn)、500個示范村。2023年投資4.86億元建設236個示范村。聚焦鄉(xiāng)村治理提效能，大力推廣積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，打造33個智慧社區(qū)，探索推行黨建引領基層治理“五級五長”機制，組織17.4萬名黨員干部深度參與基層“微治理”，開展高價彩禮等移風易俗重點領域突出問題專項治理，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。
清澗路遙小鎮(zhèn)夜景
榆陽色草灣村建設美麗鄉(xiāng)村（薛桐 攝）
緊盯重點領域
提煉總結(jié)抓宣傳
聚焦鞏固銜接抓宣傳，圍繞產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶政策落實、防返貧監(jiān)測幫扶、易地搬遷后續(xù)扶持、項目資金管理等重點領域，找準信息撰寫的切入點，深入挖掘特色亮點，榆林“推進鞏固銜接26444‘工作法’”和“‘嚴把六道關’精準謀實財政銜接資金項目”等典型經(jīng)驗全國宣傳，榆林“堅持‘六個統(tǒng)籌’提高培訓實效”和“用活宣傳小陣地激發(fā)振興大能量”等有效做法全省推廣。聚焦鄉(xiāng)村振興抓宣傳，緊扣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中黨的建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村建設等，緊扣基層探索，梳理提煉特色亮點，對行之有效的經(jīng)驗做法及時固化、總結(jié)推廣，《陜西榆林描繪美麗鄉(xiāng)村新畫卷》在人民日報整版刊發(fā)。聚焦排查整改抓宣傳，總結(jié)提煉各級開展考核評估、集中排查、督幫提升、整改落實的實踐經(jīng)驗，復制推廣典型做法及優(yōu)秀案例，以點代面促進整體提升。聚焦先進典型抓宣傳，在一線黨員干部、脫貧群眾、社會幫扶人士中，深入挖掘先進典型和感人事跡，綜合運用報紙、短視頻、公眾號等，加大宣傳報道力度，以點帶面發(fā)揮示范效應。累計在中省媒體刊發(fā)鄉(xiāng)村振興宣傳稿件5167篇，在國家和省鄉(xiāng)村振興簡報刊發(fā)典型經(jīng)驗稿件18篇，為全省乃至全國貢獻了“榆林經(jīng)驗”。
佳縣赤牛坬村民俗文化演出
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