2023-09-07 10:24:53
近年來，榆林市堅(jiān)持以“守底線、抓發(fā)展、促振興”為主線，把脫貧人口增收作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)就業(yè)、監(jiān)測幫扶，持續(xù)增強(qiáng)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
聚焦“四項(xiàng)收入” 拓寬增收渠道
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增加脫貧人口收入是關(guān)鍵，榆林市以促進(jìn)家庭經(jīng)營性收入、工資性收入穩(wěn)步增長為重點(diǎn)，以賦予脫貧群眾更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利和加大惠農(nóng)補(bǔ)貼、社會(huì)保障力度為補(bǔ)充，綜合發(fā)力，廣辟蹊徑，脫貧人口收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步遞增，年均增幅達(dá)到14%。
促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，穩(wěn)定經(jīng)營性收入。堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)群眾可持續(xù)增收的治本之策，加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，建立帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比穩(wěn)步提高。一是加大財(cái)政投入力度。明確過渡期財(cái)政投入力度只增不減，市本級(jí)財(cái)政銜接資金投入產(chǎn)業(yè)占比不低于70%，并作為績效評價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)。2023年使用各級(jí)財(cái)政銜接資金11.9億用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將4.3萬戶脫貧戶牢牢地鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上。二是加大消費(fèi)幫扶力度。暢通農(nóng)產(chǎn)品和市場的連接渠道，常態(tài)化開展消費(fèi)幫扶產(chǎn)銷對接活動(dòng)，動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和幫扶單位、民營企業(yè)等采取“以購代捐”“愛心認(rèn)購”等方式，積極采購消費(fèi)幫扶產(chǎn)品。今年以來，全市幫扶產(chǎn)品銷售金額達(dá)5.74億元。三是加大金融支持力度。充分發(fā)揮小額信貸和互助資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，對有發(fā)展意愿和發(fā)展能力的脫貧戶應(yīng)貸盡貸，今年發(fā)放小額信貸3992戶1.99億元，發(fā)放互助資金借款2.34億元。
推動(dòng)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，提高工資性收入。就業(yè)是增加脫貧人口收入的基本舉措。以穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模為目標(biāo)，以提高就業(yè)技能為手段，以幫助困難人員就業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)脫貧群眾工資性收入穩(wěn)定增長。一是組織勞務(wù)輸出穩(wěn)就業(yè)。充分發(fā)揮榆林工礦企業(yè)多的優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)加大崗位開發(fā)力度，每月開展一次監(jiān)測調(diào)度，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出組織化程度，全市脫貧人口務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在14萬人以上，其中10.5萬脫貧人口穩(wěn)在當(dāng)?shù)?、穩(wěn)住收入。二是強(qiáng)化技能培訓(xùn)促就業(yè)。今年完成脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)6797名，有效提升了就業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)3532人。三是積極拓崗保就業(yè)。依托光伏電站收益開發(fā)村級(jí)鄉(xiāng)村公益性崗位5990個(gè)，切實(shí)解決弱半勞動(dòng)能力人口的就業(yè)問題。建成社區(qū)工廠86家、培育就業(yè)幫扶基地52家，共帶動(dòng)2.43萬農(nóng)民在家門口穩(wěn)定就業(yè)。安排資金2.38億元，實(shí)施以工代賑項(xiàng)目462個(gè)，帶動(dòng)6123名脫貧勞動(dòng)力就業(yè)。深入開展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“雨露計(jì)劃”403名畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入。賦予脫貧人口更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道。一是“三變改革”盤活農(nóng)村資源。充分挖掘利用434.1億元集體資產(chǎn)、5902.3萬畝集體土地資源，增加群眾集體分紅收益。全市流轉(zhuǎn)土地面積356萬畝，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積650萬畝次，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，服務(wù)小農(nóng)戶20.9萬戶，畝均節(jié)本增效100-150元。二是“消薄培強(qiáng)”壯大集體經(jīng)濟(jì)。大力推廣“資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股”等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開展集體經(jīng)濟(jì)“消薄培強(qiáng)”行動(dòng)，2022年集體經(jīng)濟(jì)成員分紅1.32億元，戶均約218元。三是“扶貧資產(chǎn)”持續(xù)發(fā)揮效益 。對8個(gè)脫貧縣3282個(gè)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等情況按季度進(jìn)行監(jiān)測，確保正常運(yùn)營，同時(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)，督促市場主體及時(shí)足額支付租金、兌現(xiàn)分紅，收益分配傾斜支持脫貧人口。
加大惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，增加轉(zhuǎn)移性收入。嚴(yán)格落實(shí)低收入群體幫扶政策，有效擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性收入“受益面”，切實(shí)提升脫貧人口轉(zhuǎn)移性收入。一是穩(wěn)定提高社會(huì)保障水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)，定期提高低保金、五保金補(bǔ)助水平。今年我市最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金較上年都增長了12.8%，目前全市有6.83萬脫貧人口享受低保待遇，1.13萬人享受特困救助供養(yǎng)金，兜底保障更加有力。二是足額發(fā)放政府補(bǔ)貼。今年以來，積極協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)、養(yǎng)老、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)等部門為脫貧人口及時(shí)足額下發(fā)各類轉(zhuǎn)移性補(bǔ)貼資金11億元。三是引導(dǎo)子女贍養(yǎng)老人。出臺(tái)孝親敬老獎(jiǎng)補(bǔ)政策，依據(jù)子女贍養(yǎng)費(fèi)給付額度，適當(dāng)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，增加老年脫貧人口收入。每年開展評選“好媳婦”等活動(dòng)，營造良好孝親敬老氛圍。
實(shí)施“三項(xiàng)舉措”降低家庭支出
大力倡導(dǎo)“節(jié)支也是增收”的理念，推廣積分制、清單制等，教育引導(dǎo)群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)。綜合運(yùn)用各類保險(xiǎn)手段和加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等減少支出。
移風(fēng)易俗減輕人情負(fù)擔(dān)。建立移風(fēng)易俗工作聯(lián)席會(huì)議制度，針對高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、濫辦酒席等鋪張浪費(fèi)突出問題，出臺(tái)一系列指導(dǎo)意見，增加了約束性、限制性條款，名目繁多的滿月酒、喬遷宴等得到了有效遏制，老百姓參加宴席次數(shù)明顯減少，用于宴席和禮金的支出明顯降低，減少了脫貧群眾不必要的支出。
保險(xiǎn)對沖減少損失。面對自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兜底作用，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)配套補(bǔ)貼支持力度，采取“保重點(diǎn)、?；尽钡姆绞?，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金配置，完善保費(fèi)補(bǔ)貼品種體系建設(shè)，對馬鈴薯、小雜糧、紅棗等15種主要經(jīng)濟(jì)作物納入承保范圍，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、價(jià)格下跌等風(fēng)險(xiǎn)，確保將農(nóng)戶損失降低到最小。政府出資設(shè)立居民“五元民生保險(xiǎn)”，將保險(xiǎn)業(yè)引入災(zāi)害救助領(lǐng)域，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、分擔(dān)和損失補(bǔ)償作用，發(fā)生意外傷亡的自然人最高賠償金額25萬元。各縣相繼設(shè)立“防貧?！?，從源頭上筑起防止返貧“截流閘”和“攔洪壩”。
生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)降低成本。持續(xù)加大對脫貧人口、監(jiān)測對象產(chǎn)業(yè)就業(yè)支持力度，今年以來發(fā)放農(nóng)資到戶獎(jiǎng)補(bǔ)資金0.82億元。按照每人每天100元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助脫貧人口參加技能培訓(xùn)，對跨省外出務(wù)工人員每人每年發(fā)放不超500元的交通補(bǔ)貼。支持社區(qū)工廠、就業(yè)幫扶基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)，新吸納1名脫貧勞動(dòng)力就業(yè)并簽訂不低于1年期限勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議的，給予工廠2000元的一次性崗位補(bǔ)貼。
建立“兩項(xiàng)機(jī)制”，確保穩(wěn)定增收
穩(wěn)定增收關(guān)鍵在人，必須要激發(fā)脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力，建立健全干事創(chuàng)業(yè)的正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)脫貧人口想干事、干成事。持續(xù)完善防返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，針對性落實(shí)幫扶措施，確保收入穩(wěn)定增長。
建立激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制。弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)尚，激發(fā)社會(huì)正能量，市級(jí)每年組織開展“致富能手”“文明家庭”“五美庭院”等評選活動(dòng)，激發(fā)村民向上向善，自覺遵守村規(guī)民約，樹立民風(fēng)淳樸，鄰里和諧，形成了積極向上的社會(huì)新風(fēng)尚。堅(jiān)持“多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)”的原則，優(yōu)先支持到戶產(chǎn)業(yè)幫扶，2023年安排產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)（庭院經(jīng)濟(jì)）項(xiàng)目資金1.52億元，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了人人有事干、戶戶有項(xiàng)目的良好氛圍。
完善防返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。建立常態(tài)化排查制度，通過農(nóng)戶自主申報(bào)、村級(jí)網(wǎng)格員常態(tài)化排查、行業(yè)部門預(yù)警反饋等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，及時(shí)落實(shí)針對性幫扶措施，直至風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除。建立聯(lián)席會(huì)議制度，成立由市級(jí)48個(gè)相關(guān)行業(yè)部門組織的防返貧監(jiān)測幫扶專班，定期召開會(huì)議，研判苗頭性、傾向性問題，防范化解規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。建立收支定期研判制度，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧戶和監(jiān)測對象收支核實(shí)工作的通知》，明確縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)分別半年、每季度調(diào)度一次脫貧人口收支情況，鄉(xiāng)村振興局主要領(lǐng)導(dǎo)每月調(diào)度收支情況，對發(fā)現(xiàn)收入驟減，支出驟增的戶，分析原因，建立臺(tái)賬，對預(yù)判收入可能下降的，及時(shí)采取針對性幫扶措施，切實(shí)解決收入較低和同比下降的問題，確保群眾穩(wěn)定增收。
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