2022-10-31 10:40:09
2022年10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議通過《中華人民共和國黃河保護法》，2023年4月1日起施行。圍繞法律制定和實施的背景與意義、亮點與要點等問題，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰為公眾予以詳細解析。
出臺正當其時
制定黃河保護法，是以法律形式全面貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要講話、指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是強化黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略法治保障的迫切需要，是解決黃河流域特殊問題的現(xiàn)實需求，是健全滿足黃河流域人民群眾日益增長的美好生活需要必備法律制度的具體實踐，是完善中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系的客觀要求。
在毛澤東同志發(fā)出“要把黃河的事情辦好”偉大號召七十周年、習近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會三周年、黨的二十大勝利召開之際，十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議通過黃河保護法，全面推進國家的“江河戰(zhàn)略”法治化，正當其時，意義重大。
全文亮點紛呈
黃河保護法把握黃河流域特點，緊緊抓住黃河保護主要矛盾問題，充分總結黃河保護工作經(jīng)驗，法律規(guī)定全面具體，為在法治軌道上推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供有力保障，是江河流域保護的標志性立法，特點突出，亮點紛呈。
落實重在保護、要在治理的要求：堅持以水為核心、河為紐帶、流域為基礎，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束。堅持問題導向：緊緊抓住水沙關系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，針對黃河流域各種特殊問題，對特定區(qū)域、特定問題規(guī)定特別制度措施。堅持系統(tǒng)觀念：堅持全流域一盤棋，把握好保護和發(fā)展關系，增強黃河保護法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，做好與有關法律的銜接，注重發(fā)揮法律合力。
黃河保護法明確法律適用范圍，完善管理體制，強化規(guī)劃與管控，對加強生態(tài)環(huán)境保護、推進水資源節(jié)約集約利用、保障黃河安瀾無害、促進高質量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化作出針對性規(guī)定，加大保障、監(jiān)督和處罰力度，有許多制度創(chuàng)新和務實管用的舉措。
加強生態(tài)保護與修復
生態(tài)環(huán)境脆弱是黃河流域最大的問題。黃河保護法主要從加強生態(tài)保護與修復和加強污染防治兩個方面，對加強生態(tài)環(huán)境保護作出規(guī)定：
加強生態(tài)保護與修復：明確國家加強黃河流域生態(tài)保護與修復，堅持一體化保護與修復，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統(tǒng)治理；要求編制黃河流域國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，組織實施重大生態(tài)修復工程，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護與修復工作；根據(jù)黃河河源區(qū)、黃土高原、河口及三角洲等不同區(qū)域生態(tài)保護與修復要求，有針對性地規(guī)定維持河道湖泊天然狀態(tài)、生態(tài)修復工程、防沙治沙、水土流失防治、小流域綜合治理、整溝治理、淤地壩建設、生態(tài)補水等制度措施；對河流生態(tài)流量和湖泊生態(tài)水位管控、自然保護地體系建設管理、生物多樣性保護管理、重點水域禁漁期、地下水超采綜合治理、礦山生態(tài)修復等作出規(guī)定。
加強污染防治：明確國家加強黃河流域環(huán)境污染的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進重點河湖環(huán)境綜合整治；要求在黃河流域開展有毒有害化學物質調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風險評估與管控，加強對新污染物的管控、治理；對黃河流域水環(huán)境質量標準、水污染物排放標準、重點水污染物排放總量控制、排污口監(jiān)管、土壤和地下水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等作出規(guī)定。
推進水資源節(jié)約集約利用
水資源短缺是黃河流域最大的矛盾。黃河保護法對推進水資源節(jié)約集約利用主要作出如下規(guī)定：
明確國家在黃河流域強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施，有效實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，推進節(jié)水型社會建設；明確黃河流域水資源利用，應當堅持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細算；規(guī)定國家對黃河水量實行統(tǒng)一配置，制定水量分配方案；國家對黃河流域水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，遵循總量控制、斷面流量控制、分級管理、分級負責的原則，根據(jù)水情變化進行動態(tài)調(diào)整；對取用水總量控制、取水許可、水資源差別化管理、強制性用水定額、用水計量、行業(yè)節(jié)水、水價體系、飲用水水源地和保護區(qū)、非常規(guī)水利用、嚴重干旱應急調(diào)度等作出規(guī)定。
保障黃河安瀾無害
洪水是黃河流域最大的威脅。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”。黃河保護法健全水沙調(diào)控與防洪安全制度，保障黃河安瀾無害，主要作出如下規(guī)定：
明確國家統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設，加強流域及流域間防洪體系協(xié)同，推進黃河上中下游防汛抗旱、防凌聯(lián)動，構建科學高效的綜合性防洪減災體系，并適時組織評估，有效提升黃河流域防治洪澇等災害的能力；規(guī)定在黃河流域組織建設水沙調(diào)控和防洪減災工程體系，完善水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度機制，保障防洪安全；明確編制水沙調(diào)控方案、防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、防凌調(diào)度方案等的要求，對實行水沙統(tǒng)一調(diào)度制度、黃河灘區(qū)治理、河湖管理和保護、河道治理、河道采砂管理、水庫庫區(qū)管理等作出規(guī)定；規(guī)定黃河流域城市人民政府要統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作。
促進高質量發(fā)展
高質量發(fā)展不充分是黃河流域最大短板。黃河保護法對促進高質量發(fā)展主要作出入下規(guī)定：
明確促進黃河流域高質量發(fā)展應當堅持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉型，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局；要求協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和中部崛起、西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施；規(guī)定黃河流域縣級以上地方人民政府應當推動制造業(yè)高質量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉型，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和清潔低碳能源，推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等優(yōu)化調(diào)整；對城鎮(zhèn)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、基礎設施建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色低碳生活方式等作出規(guī)定。
保護傳承弘揚黃河文化
黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護和精神內(nèi)涵深入挖掘不足是黃河流域存在的突出問題。黃河保護法對保護傳承弘揚黃河文化主要作出如下規(guī)定：
明確國家加強黃河文化保護傳承弘揚，系統(tǒng)保護黃河文化遺產(chǎn)，研究黃河文化發(fā)展脈絡，闡發(fā)黃河文化精神內(nèi)涵和時代價值，鑄牢中華民族共同體意識；要求編制黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃，推動黃河文化體系建設，組織開展黃河文化和治河歷史研究，推動黃河文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展；規(guī)定國家加強黃河流域具有革命紀念意義的文物和遺跡保護，建設革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育基地，傳承弘揚黃河紅色文化；對黃河文化資源調(diào)查、文化遺產(chǎn)保護、黃河國家文化公園建設、公共文化服務、文藝作品創(chuàng)作、文化宣傳展示等作出規(guī)定。
法律貫徹實施要點
實施好黃河保護法，使命光榮，責任重大。黃河保護法頒布后，各有關方面要切實履行黃河保護法規(guī)定的各項職責義務，全方位貫徹“四水四定”原則，強化剛性約束，依法保護好黃河。要及時制定、修改法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、標準等配套規(guī)定，保證法律規(guī)定的各項制度落地生根、有效實施。要按照立法法的規(guī)定，自法律施行之日起一年內(nèi)完成有關配套措施的規(guī)定，尚未出臺的要抓緊制定，已經(jīng)出臺的及時修改完善，重要的配套規(guī)定要與黃河保護法同步施行。要加強黃河保護法普法宣傳，解讀闡釋好新規(guī)定、新制度、新精神、新舉措，發(fā)揮領導干部示范帶頭作用，讓黃河保護法走到群眾身邊、走進群眾心里，做到“家喻戶曉”，營造保護好“母親河”的良好社會氛圍。
返回頂部